"Отечество" №123 (13884), суббота 12 октября 2013

Дело депутата – взаимодействие, инициатива, ответственность

Осталась позади половина срока депутатской деятельности в областном Законодательном Собрании яранича Сергея Сергеевича Полушина. В связи с этим событием мы пригласили депутата к разговору в субботнем интервью.
– Сергей Сергеевич, сухие цифры из представленных информационным управлением ОЗС сведений говорят о Вашем участии в 28 заседаниях ОЗС и его комитетах. Вами внесено 6 законопроектов, проведено 4 отчёта о депутатской деятельности на заседаниях районных и городских Дум, в том числе и в пос. Санчурск и Кикнур. На Ваших приёмах побывало примерно 300 человек, Вы дали 8 интервью на телевидении, 23 раза Вашу деятельность депутата освещала местная и областная печать. Вы принимали участие в 9 заседаниях комиссии по борьбе с коррупцией, которая работает при губернаторе области… Расскажите об этом подробнее.
– Осветить весь период работы в ОЗС невозможно в краткой публикации. Остановлюсь на итогах сентября, он был началом очередного пленарного заседания ОЗС. Рассматривалось 44 вопроса.
23 сентября на заседании комитета ОЗС по законодательству и местному самоуправлению обсуждался вопрос о введении в областном руководстве должности госслужащего: уполномоченного по правам предпринимателей с годовым бюджетом более 4 млн. рублей.
Я первым выступил против введения этой должности. Почему? В правительстве области есть целый департамент развития предпринимательства и торговли. Дублировать его работу не имеет смысла. И к тому же новая должность чересчур затратная для бюджета. 4 млн. рублей мы тратим, к примеру, на содержание целого аппарата администрации Яранского городского поселения! И вообще – уже сейчас на 10 тысяч жителей области приходится 131 чиновник. Область по этому показателю занимает первое место в ПФО, да и по стране он меньше – 109. Моё предложение поддержали депутаты всех фракций. Но это не остановило инициатора законопроекта. Данный вопрос вынесли на пленарное заседание ОЗС, где вновь депутатами он был отвергнут.
На том же заседании депутаты рассмотрели в деталях вопрос об изменении системы выборов в муниципальных образованиях. Предложения были представлены мною ещё 9 сентября губернатору и председателю ОЗС. Они предусматривают прямые выборы населением глав районов, а также совмещение должностей главы района и главы администрации, и ряд иных нововведений. Члены комитета меня поддержали. На следующий день, в ходе пленарного заседания, выступал с отчётом начальник УМВД С.А. Солодовников и также высказался в поддержку предложения. Более того, он назвал сложившуюся ныне традицию выборов и систему управления в области «изначально коррумпированной».
– Ваши инициативы находили широкий резонанс?
– В ходе пленарного заседания я выступил с законодательной инициативой в ГосДуму РФ «О внесении изменений в ст. 6.9 Кодекса об административных правонарушениях в РФ». Статья должна предусматривать ответственность граждан за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на предмет наркотического опьянения. Санкция – штраф (5 тыс. руб.) или арест до 15 суток. Дело в том, что лица, отказавшиеся от освидетельствования, избегают постановки на профилактический учёт в правоохранительных органах.
Данный закон был принят. После чего я, по просьбе ряда областных газет, в том числе и Нижегородской области, дал несколько интервью.
– Депутатская работа – это не только пленарные заседания…
– Встречи с населением, поездки, визиты, выполнение наказов избирателей – это всё депутатская работа. В сентябре я посетил Санчурский район, встречался с руководством, выслушал их предложения. Посетил прокуратуру, мирового судью, редакцию газеты. Обсуждался вопрос по жалобе учителей трёх школ района в связи с их закрытием. Результатом депутатского вмешательства стало уменьшение числа закрываемых школ до одной.
Был в Кикнурском районе. Здесь познакомился с достижениями. Особенно заметны перемены социального плана и в содействии с предпринимателями. По просьбе главы района встретился с инспектором по надзорной деятельности области В.В. Островским в связи с принятым им решением по приостановлению работы детского сада в поселке. Вопрос был решён положительно. Детсад работает.
2 сентября посетил среднюю школу № 3 в Яранске. На открытом уроке выступил перед старшеклассниками с темой «О России» – о достижениях страны и проблемах, о духовно-нравственном воспитании молодёжи. Ранее ещё состоялась наша встреча с епископом Яранским и Лузским Паисием, на которой речь шла о координации усилий епархии и муниципальной власти в деле духовно-нравственного воспитания молодых.
Представил кандидатуру В.А. Долганичева от нашего избирательного округа в молодёжный парламент области.
– Расскажите о планах на ближайшее будущее.
– Работаю согласно планам Законодательного Собрания. Сейчас вникаю в состояние дел лесной отрасли области и района. Мне сказали в управлении экономики района, что, по данным ОВД и лесхоза, у нас нет особых проблем и преступлений, связанных с незаконной вырубкой леса. Но я так не думаю. В области за прошедший год только официально зарегистрировано 288 случаев незаконной вырубки. За последние 10 лет рост лесозаготовок вырос с 8 до 16 млн. куб.м. Но доход от них в областной бюджет составил всего 303 млн. руб. (1,5% всех доходов бюджета). А если зачесть ещё официальные данные убытка от незаконной вырубки (84 млн. руб.) и убытки от лесных пожаров (180 млн. руб.). Теряем много.
Газета «Бизнес Новости» недавно опубликовала итоги работы лесных МУПов области за 2012 год. МУП «Лесное» Яранского района – на последнем месте с 7% объёма фактической заготовки древесины.
Считаю, что вопрос о лесной отрасли назрел, и, возможно, я его поставлю на заседании комиссии по борьбе с коррупцией при губернаторе.
– Почему же в нашей стране любая отрасль не живёт без проблем?
– Россия сегодня имеет «нулевой» рост экономики, и причина тут однозначно видится в низком качестве управления государством. Бесконечные ссылки на мировой кризис беспочвенны. При том же кризисе наш маленький сосед Финляндия имеет от переработки леса прибыли больше, чем огромная Россия! Прав министр экономики А.В. Улюкаев: нынешняя стагнация в экономике хуже кризиса. В кризис можно войти и выйти, а из застоя – вряд ли скоро получится.
– Какие Ваши, как депутата, взаимоотношения с властью?
– Всё, что делаю как депутат, – это итог рабочих отношений с руководством трёх районов, взаимодействия с аппаратом ОЗС и установления личных деловых контактов с депутатами всех фракций Законодательного Собрания. А 14 октября еду на встречу с депутатом Государственной Думы Г.В. Гудковым по обсуждению вопроса о введении прямых выборов глав муниципальных районов.

Александр ДЕНИСОВ.

Своё хозяйство

фото Александра Голубева

18 сентября во время своего последнего визита в Яранск заместитель председателя Правительства Кировской области, глава департамента сельского хозяйства и продовольствия Алексей Котлячков сказал, что привлечение инвесторов в наш район является делом проблематичным. При упоминании о комбинате молочных продуктов, в доказательство своих слов, он привёл статистику надоев по Яранскому району – одна тонна семьсот килограммов молока, когда предприятие способно перерабатывать до трёхсот тонн в сутки. Есть ли сегодня у населения желание заниматься подсобным хозяйством?

Ирина, 35 лет: – Конечно, было бы замечательно держать свой скот, но для этого нужны необходимые условия. Например, свой дом и земля. Одна корова чего стоит? Может всю семью кормить! В пожилом возрасте, наверное, тяжёло будет держать, а курочки всегда к месту.
Евгений, 50 лет: – Желание заниматься есть, правда, мешают соседи в центре города. Как говорится, жилая площадь маловата.
Екатерина, 22 года:
– Нет, ни за что. Я люблю тишину, а петухи начинают петь в четыре утра. Корову тоже надо рано доить. Потом начинается процесс ухода за животными и кормёжки. Можно заниматься, если только на работу не ходить, а так времени не хватит.
Сергей, 40 лет: – Всю жизнь хочу создать своё хозяйство. С детства люблю и животных, и в земле копаться. Без земли человек корни теряет и себя впоследствии, становится слабым. Что ни случится – всё стресс, сразу к психиатру. Дело в том, что организовать своё подсобное хозяйство – это большой труд и затраты. Хочется, чтобы земля была более доступной при развитой инфраструктуре. Двадцать первый век всё же!
Михаил, 67 лет: – У меня, кроме желания, есть ещё и возможность. Держу своих поросят, кур. Несколько индюшек в этом году приобрёл. Очень полезно хозяйством заниматься: и скучать времени не остаётся, и всегда свежие яйца и мясо без всяких добавок, которыми кормят на фабриках и фермах, а в магазине ещё и ядом обрабатывают, чтобы красивее смотрелось и не пахло. Если ещё корову завести, так никакой экономический кризис не страшен будет.
Владимир, 51 год: – Держать свою скотину можно. Другой вопрос: решит ли ЛПХ проблемы всего сельскохозяйственного сектора? Если каждый будет держать, может, и решит, но ведь мы понимаем, что сегодня у людей мышление искажено разноцветными картинками из телевизора. Поэтому ставку нужно делать на фермерские хозяйства. Это может быть дешёвый лизинг и беспроцентное кредитование. Порой растению не хватает одной капли, чтобы оно росло.

Алексей ГОРБОВ.

Зачем нам нужна передача полномочий?

«Депутаты намечают преобразования». В газете «Отечество» от 8 октября мы прочли о плане передачи полномочий от городской администрации районной. Это серьёзная реорганизация.
Целью передачи полномочий ставят упорядочение деятельности двух администраций и сокращение расходов бюджетных средств. Что это значит? Распишите: за счёт каких мероприятий будут достигнуты эти цели?
Мне кажется, что просто кое для кого городская Дума стала неуправляемой. Хотя Дума встала сейчас действительно на законный, цивилизованный путь развития гражданского общества. Она требует работы от администрации и прозрачности её деятельности. Население города всецело поддерживает Думу. Это первая за двадцать прошедших лет Дума, которая принципиально подходит к решению городских проблем.

В. ВЕДЕРНИКОВ, ветеран труда.

Прокомментировать письмо ветерана и ответить на вопросы, заданные в нём, мы попросили главу района Владимира Алексеевича Логинова:
– Что бы ни говорили, я стараюсь быть последовательным в своих действиях. Был и остаюсь на точке зрения о том, что есть необходимость упорядочить работу городской и районной администраций в части тех осуществляемых ими полномочий, которые дублируют и повторяют друг друга.
В 2012 году мы подготовили нормативно-правовую базу для этого шага, внеся соответствующие изменения в Устав городского поселения и в Устав муниципального района. То есть сегодня мы можем свободно этот процесс передачи полномочий начинать. Почему именно сегодня? Потому что целесообразно начинать «жить по-новому» с начала финансового года. А для этого потребуется ещё месяца два на реорганизацию. Получается, что в октябре мы должны либо принять это решение, либо уже его не принимать в этом году, отложить на следующий, вернуться к этому разговору через год.
И вот, чтобы подойти к решению, правильно всё оценить и принять, я, как глава района, назначил по вопросу передачи полномочий депутатские слушания. С участием депутатов двух Дум: районной и городской.
Почему, с моей точки зрения, это целесообразно сделать? Потому что возникает очень много ситуаций, когда решение одного и того же вопроса зависит от должностных лиц города и района одновременно.
Пример. Человек решил строить дом. Он подаёт заявление в районную комиссию по выбору земельных участков под строительство. В этой комиссии сидят представители городской администрации и районной и решают: можно ли на конкретном земельном участке строиться в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми городской властью? То есть решение принимает районная администрация, но на основе нормативно-правовых актов, принятых городом. Допустим, оказалось, что строить дом на данном участке можно. Районная администрация заключает с ним договор на аренду земельного участка, но за разрешением на строительство человек снова идёт в городскую. Снова собирает пакет документов, снова согласует, добивается разрешения. Разве не удобнее было бы прийти в одно место и решить вопрос разом? И времени это отняло бы вдвое меньше.
Другой пример. Пассажирскими перевозками в городе занимается предприятие МУП «ПАТП». Оно – районная собственность. А организует пассажирские перевозки по городу городская администрация. Пассажирские перевозки по городу заведомо дотационны. И город ставит перед собой задачу с наиболее меньшими дотациями из бюджета хоть как-то да обеспечить пассажирские перевозки. Району же надо, чтобы его предприятие работало более эффективно. Город не хочет давать денег, достаточных для полной и качественной работы пассажирского транспорта. А район не хочет, чтобы МУП «ПАТП» работало бесплатно. В итоге вопрос качественного обслуживания пассажиров не решается. Заезд автобуса городских маршрутов в жилой микрорайон «Соколы» я уже год пытаюсь решить. Но он не решается, потому что предприятие не обязано за те же, выделяемые городским бюджетом, деньги удлинять маршрут. А городская администрация не желает увеличивать сумму дотаций. Я думаю, что когда и база пассажироперевозок, и полномочия по их организации будут в одних руках, то большинство подобных проблем можно куда легче решать. Потому что тогда один орган принимает решение, и он же отвечает за результат.
И таких примеров можно привести немало. Вы в «Отечестве» недавно писали о том, как объявления расклеивают в городе где попало и портят внешний вид зданий, улиц. Так вот, размещение рекламы – это полномочия района. Но городская реклама рассматривается как элемент благоустройства. А за благоустройство отвечает городская администрация. Такая абракадабра. Полномочиями наделены и те, и другие, но за конкретную проблему не отвечает никто.
Я считаю, что конфликтную ситуацию с пионерским сквером, с выделением в нём земли под застройку создала именно эта система двойственных полномочий. Потому что конкретные вопросы решались в разных местах. И за результат никто ответственности не несёт, потому что часть решения принимал город, а другую – район. А страдают теперь и горожане, и предприниматели.
Есть и другая сторона. Передача полномочий способна снизить политические риски. Мы помним, что противостояние между городской и районной властью – это проблема не сегодняшнего дня. Она существует давно. Глава района Н.Е. Бибиков и глава города Г.В. Русинова, глава района Н.А. Медведев и глава города Н.И. Уржумцев, глава района Е.Б. Чеснокова и глава города В.А. Логинов… все они работали не без конфликтов друг с другом. Не могут быть этому причиной только их личностные качества. Этот конфликт заложен в законах. Его надо снять. Чтобы обстановка была рабочая.
И сейчас идёт такая риторика в городской Думе, что «весь район – это город, и мы – важнее». Но при этом областное правительство, например, напрямую с городской властью не работает. Свои полномочия городу приходится осуществлять, получая средства из областного бюджета с помощью районной власти. И эти обстоятельства ещё больше порождают недоразумений.
Стоит задача: повысить эффективность управления и решения вопросов местного значения. При передаче полномочий от городской администрации– районной политические риски снижаются, оперативность решения вопросов увеличивается, эффективность расходования скудных бюджетов увеличивается. Ещё один «плюс» для тех, кто печётся о народном контроле и демократии: администрация района ставится под двойной контроль депутатов районной и городской Дум. Дума-то в городе остаётся, и бюджет остаётся, и глава города остаётся… не будет только администрации городского поселения. Я считаю, что это правильно.
P.S. В Свечинском и Богородском районах области передача полномочий от администраций поселений администрациям районов уже осуществлена. В Верхнекамском районе нынче Кирсинская городская Дума передала районной администрации полномочия по отоплению, узаконив тем самым фактическое состояние дел. Правительство области поддерживает это направление как положительный пример самоорганизации в местном самоуправлении.

Александр ДЕНИСОВ.

Почетный гражданин

В соответствии с Положением о присвоении звания «Почётный гражданин Яранского района», утвержденным решением Яранской районной Думы от 17.05.2000 № 126, мы публикуем информацию о кандидатах на присвоение этого высокого звания.
Павел Сергеевич Макаров
Родился в 1923 году в Кикнурском районе Кировской области. После окончания семи классов в 1938 году поступил в Яранское педагогическое училище. После трёх месяцев учёбы начал педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов.
В 1941 году Павла Сергеевича призвали на фронт. В 1942 году часть, в которой служил П.С. Макаров, была направлена под Харьков. Затем он в составе 293-й стрелковой дивизии участвовал в разгроме гитлеровских войск под Сталинградом. После боёв под Сталинградом дивизия была направлена на переформирование под Курск. В одном из наступлений Павел Сергеевич был тяжело ранен. После госпиталя старшего лейтенанта Макарова демобилизовали. В конце войны его представили к медали «За оборону Сталинграда» и наградили ею в 1968 году.
После окончания Великой Отечественной войны он работал секретарём Кайского, Кикнурского, а затем Яранского райкома партии. Позже возглавил Яранское автотранспортное предприятие. В 1958 году за высокие производственные показатели Павел Сергеевич Макаров был награждён орденом «Знак Почёта».
В 1962 году вернулся к работе в системе народного образования и был назначен заведующим Яранским РОНО. В это время в стране приняли «Закон об обязательном восьмилетнем образовании», и на его выполнение были направлены основные усилия. Обеспечить выполнение этого решения было трудно: наблюдался большой отсев учащихся из-за отдалённости школ, сложно налаживался организованный подвоз детей, пришкольных интернатов было мало, условия проживания в них не всегда соответствовали требованиям. Под руководством П.С. Макарова эти задачи удалось решить.
В 1965 году Павел Сергеевич переходит на работу в среднюю школу №2 города Яранска, его назначают директором этой школы. Но через пять лет Павла Сергеевича вновь назначают заведующим Яранским РОНО. Перед ним как руководителем были поставлены серьёзные задачи. В стране завершался переход ко всеобщему среднему образованию, школы были близки к ликвидации второгодничества, в районе шло строительство четырёх сельских восьмилетних школ и двух пришкольных интернатов. Две имеющиеся городские школы были переполнены, учёба шла в две смены до позднего вечера, и было принято решение о необходимости открытия в городе Яранске средней школы №3. В 1975 году школу сдали в эксплуатацию. Павла Сергеевича Макарова назначили её директором.
Работая в этой должности, он столкнулся со многими трудностями, связанными и со сплочением сводного педагогического коллектива, и с необходимостью сформировать единый коллектив учащихся, пришедших из других школ. Приходилось преодолевать и хозяйственные трудности: заботиться о материально-техническом обеспечении, об оформлении школьных кабинетов, озеленении пришкольной территории.
В результате работы Павла Сергеевича был сформирован высокопрофессиональный коллектив педагогов, обеспечено высокое качество обучения учащихся. Школа стала одной из лучших в районе.
Педагогическую деятельность Павел Сергеевич в 1971 году отметили орденом Октябрьской Революции.
Среди наград ветерана Великой Отечественной войны П.С. Макарова – ордена Великой Отечественной войны I и II степени и двенадцать медалей.
Павел Сергеевич Макаров, работая на ответственных должностях заведующего РОНО и директора средней школы №3, внёс значительный вклад в развитие образования района и достоин звания «Почётный гражданин Яранского района».